国有企业如何经济转型?

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国企改革涉及产权、人事、就业等多个方面,是综合性改革。当前国企改革的重心应当放在建立现代企业制度上。 所谓建现代企业制度,重点是处理好政企关系和企业内部的关系。

第一,政企分开是建立现代企业制度的必要条件。政府职能转变的重点是要从“办企业”转到“管企业”上来;通过立法明确政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责,做到依法行政。对仍实行政府投资的经营性项目,也要逐步推向市场,实行商业化运作。

第二,建立规范的董事会,实行党委会和总经理分工负责制。作为法人实体和市场竞争主体的国有企业在决策体制上应由过去的 “党委会(党工委)—厂长(经理)办公室”改为“董事局—经营班子”。董事会由全体职工代表大会选举产生,对职工代表大会负责并报告工作。企业的重大投资、生产经营决策由董事会作出。在董事会领导下,厂长(经理)主持企业的日常经营管理工作。企业设监事会,其成员由上级主管部门指定或职工民主推荐产生的业余监事的,对企业财务及运营状况进行监督。

第三,建立市场导向的新机制。建立适应市场经济要求的人力资源管理体系;建立与外部市场主体平等的交易和利益协调机制;建立以质量、效益为中心的考核评价体系,把经营者和投资者的利益结合起来,形成激励和约束机制。

第四,建立合理的工资制度和灵活的工资分配政策。工资总额与经济效益挂钩,实现工资正常增长。对不同类别、不同层次的职工确定不同的标准,做到奖勤罚懒,优劳优得。

第五,积极稳妥地进行国有经济的战略性调整。目前,我国国有经济集中度还很低,绝大多数行业都存在大量中小型国有企业和集体企业。这些企业对市场的反应不灵敏,经营分散,难以形成规模经济和竞争优势。必须采取资产重组、联合兼并等方式,加快国有经济布局和结构调整,使国有资本更多地流向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。

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国有企业经济转型可从以下几方面进行:

1、调整资本结构。优化股权结构和组织形式,实行股份制和股份合作制改革,实现规范的公司制法人治理结构。规范经营者市场,完善经营者激励和约束机制,建立科学合理的现代企业分配制度。支持国有企业与国内外大公司、大企业合作,增强企业资本实力和竞争实力。

2、转换经营机制。支持国有企业开展跨地区、跨行业联合兼并,相互参股,改组改造,实现资产重组和结构调整。鼓励国有企业按照市场原则,围绕有竞争优势的产业及产品实施扩张,形成规模经济,培育具有市场竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团。通过股份制改造实现规范化的公司制改革,建立现代企业制度和完善规范的公司制经营机制。

3、改革用工和分配制度。劳动人事、社会保障、财政、经贸、国资监管、地税、工商行政管理、银行等相关部门要按照《中华人民共和国劳动法》的规定,加强对国有企业用工制度的监督检查,严格用工合同管理。支持国有企业在政府指导下,面向市场自主配置人力资源,打破干部与工人、合同工与临时工界限,实现管理人员能上能下、员工能进能出。加强对国有企业内部分配的调控与引导,支持国有企业建立以岗位工资为主的基本工资制度和工资正常增长机制、支付保障机制,实现工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密挂钩,建立有效激励、约束机制。

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